為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》（鄂發(fā)〔2020〕23號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）的有關(guān)要求，積極推動(dòng)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)探索工作，特制定本指導(dǎo)意見。
一、基本原則與總體要求
以深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)擇優(yōu)”為根本目的。將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，由過(guò)去以評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分排序確定中標(biāo)人，改革為由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)在綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
開展“評(píng)定分離”的試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)制定具體試點(diǎn)實(shí)施方案和配套的相關(guān)政策，細(xì)化操作流程、明確適用范圍、程序規(guī)則、實(shí)施步驟、監(jiān)督保障措施和評(píng)估機(jī)制，按照寧缺勿濫的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作。
二、建立招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制
凡開展評(píng)定分離的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制。
（一）建立招標(biāo)決策約束制度。招標(biāo)人應(yīng)建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建、招標(biāo)效果評(píng)估等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。
（二）組建定標(biāo)監(jiān)督小組。招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對(duì)中標(biāo)候選人的考察等進(jìn)行全程監(jiān)督。
（三）建立標(biāo)后評(píng)估機(jī)制。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)是否公開公平公正、定標(biāo)結(jié)果是否符合定標(biāo)規(guī)則和招標(biāo)人價(jià)值取向進(jìn)行一標(biāo)一核查和評(píng)估。
三、制定評(píng)標(biāo)方案
（一）評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審可以采用定性評(píng)審、定量評(píng)審或定性+定量評(píng)審的方式，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
（二）評(píng)審因素。評(píng)審因素包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）、資信（商務(wù)）等。招標(biāo)人可以自主選擇評(píng)審因素以及相應(yīng)的評(píng)審順序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照省公共資源交易監(jiān)管局、省住建廳、省交易（采購(gòu)）中心聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)報(bào)價(jià)清單合理性分析工作的通知》（鄂公管文〔2021〕8號(hào)）的要求，開展低于成本價(jià)分析和不平衡報(bào)價(jià)分析，引導(dǎo)投標(biāo)人理性報(bào)價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。
（三）推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量。中標(biāo)候選人不少于3家，不超過(guò)5家。投標(biāo)人的數(shù)量少于或等于10家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過(guò)3家。
（四）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。
四、組建定標(biāo)委員會(huì)
（一）招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建和管理，其職責(zé)是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的清標(biāo)和前期考察結(jié)果等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
（二）定標(biāo)委員會(huì)的組成。定標(biāo)委員會(huì)的組成方式和人員由招標(biāo)人自行確定，成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，定標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。
五、明確定標(biāo)方法?
招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)的方法。定標(biāo)方法主要包括：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事法或招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法。
（一）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人。可以采用最低投標(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、平均值法等確定中標(biāo)人。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序較簡(jiǎn)單，能充分競(jìng)價(jià)。
建議：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目采用。
（二）票決定標(biāo)法。包括：包括票決數(shù)量法和票決計(jì)分法。
1.票決數(shù)量法。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時(shí)，對(duì)得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。
2.票決計(jì)分法。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行投票記分排名。如中標(biāo)候選人數(shù)量為N，則取中標(biāo)候選人最高得分為N分，其次為N-1分、最低分為1分，匯總定標(biāo)委員會(huì)各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得分相同時(shí)，對(duì)得分最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票打分，直至選出中標(biāo)人。
優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競(jìng)價(jià)功能。
建議：重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求以及采用新技術(shù)、新工藝的招標(biāo)項(xiàng)目采用。
（三）集體議事法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。
優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán)，既可以是擇優(yōu)，也可以是競(jìng)價(jià)，還可以是擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。
建議：招標(biāo)人應(yīng)有針對(duì)性地健全完善集體議事規(guī)則。
（四）其他方法。招標(biāo)人可以將上述定標(biāo)方法組合使用，也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著公平公正的原則，制定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。
（五）信用管理。招標(biāo)人在設(shè)定上述各類定標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政處罰（處理）、量化記分等信用信息作為對(duì)投標(biāo)人的資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的條件之一，并在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中作出明確約定：
1. 對(duì)正在公告期內(nèi)的列入“黑名單”的投標(biāo)人，設(shè)置否決性條款；
2. 在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，對(duì)正在公告期內(nèi)有違法違規(guī)行為記錄但未被列入“黑名單”的投標(biāo)人，設(shè)置相應(yīng)的懲罰性減分條款，但不得設(shè)置否決性條款；
3.?招標(biāo)人根據(jù)清標(biāo)和考察情況，依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施給予激勵(lì)。
六、定標(biāo)程序
（一）定標(biāo)前的清標(biāo)與考察。招標(biāo)人定標(biāo)前需要開展清標(biāo)與考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標(biāo)和考察的書面報(bào)告提交定標(biāo)委員會(huì)作為定標(biāo)參考依據(jù)。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報(bào)告應(yīng)當(dāng)事實(shí)求是，客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行，招標(biāo)人在考察時(shí)不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
（二）召開定標(biāo)會(huì)。原則上定標(biāo)會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對(duì)中標(biāo)候選人或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察或廣泛征求意見而需延期進(jìn)行的，原則上在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)召開。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會(huì)可以要求中標(biāo)候選人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。
（三）中標(biāo)人公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)公告中標(biāo)人。
七、異議及投訴處理
項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議及投訴處理，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)及《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（鄂公共資源交易管委會(huì)〔2016〕4號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人及其定標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律法規(guī)規(guī)定的，由招標(biāo)人向有關(guān)監(jiān)管部門投訴。
八、監(jiān)督與管理
（一）強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)任。招標(biāo)人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)人的法定代表人或負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部程序控制、決策約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)的審查管理，加強(qiáng)對(duì)派出的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)代表的管理，加強(qiáng)對(duì)委托的代理機(jī)構(gòu)的管理。
（二）加強(qiáng)對(duì)采用評(píng)定分離項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。招投標(biāo)有關(guān)監(jiān)管部門要依法做好招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)行政主管部門要建立標(biāo)中、標(biāo)后聯(lián)合檢查制度，完善案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，對(duì)采用評(píng)定分離的招標(biāo)項(xiàng)目列入工程重點(diǎn)監(jiān)管的范圍。
（三）建立分析評(píng)估機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管部門對(duì)采用“評(píng)定分離”的項(xiàng)目要定期進(jìn)行分析和評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)人的定標(biāo)行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為和評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為及異議、投訴、舉報(bào)等情況進(jìn)行分析評(píng)估，通過(guò)分析評(píng)估不斷完善和優(yōu)化規(guī)則。
九、其他
各試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)和推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，相互交流借鑒，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為下一步在全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面推行“評(píng)定分離”改革提供支撐。各地在試點(diǎn)中遇到的困難問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向省公共資源交易監(jiān)管局報(bào)告。
（來(lái)源：湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局）